揭阳市人民政府关于印发揭阳市生态文明建设“十四五”规划的通知

发布时间: 2022-07-07 04:00:31 来源:im体育全站APP 作者:im体育下载入口
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  《揭阳市生态文明建设“十四五”规划》已经市政府七届1次常务会议审议同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市发展改革局反映。

  生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义的基本方略,明确指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。《中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》强调,加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求,是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择,也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择。

  “十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,揭阳市要抢抓机遇,克服困难,在全面建成小康社会、打赢污染防治攻坚战的基础上,进一步推进绿色低碳高质量发展。生态文明建设“十四五”规划目标的实现将为推进揭阳市绿色低碳高质量发展,确保碳达峰、碳中和目标的实现奠定重要基础。按照揭阳市委、市政府总体部署,依据《中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《广东省委、省政府关于加快推进我省生态文明建设的实施意见》《揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关文件,结合我市实际,制定本规划。

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是揭阳开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年,是持续深入推进生态文明建设、系统全面推进美丽揭阳建设的重要时期和关键阶段。我们必须坚定不移贯彻落实习生态文明思想,站位全局、着眼长远,聚焦生态文明建设面临的老难题和新挑战,抓住生态文明建设重点领域和关键环节,深化改革创新,不断开创生态文明建设新局面,推动生态文明建设迈上新台阶。

  “十三五”时期,揭阳市以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习生态文明思想和习对广东重要讲话、重要指示批示精神,全面深化生态文明体制改革,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然及发展和保护相统一、绿水青山就是金山银山等绿色发展理念,坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容,以完善生态文明制度体系为重点,全面加强组织领导,深入推进绿色转型发展,着力解决突出环境问题,持续加大生态系统保护力度,加快改善城乡人居环境,大力倡导绿色低碳生活方式,各项工作扎实推进,取得积极成效。

  习生态文明思想在揭阳落地生根。市委、市政府先后多次召开会议,认真学习贯彻习生态文明思想和习对广东重要讲话、重要指示批示精神,深入推动落实生态文明各项工作。各级党委和政府主要负责同志切实肩负起第一责任,各级党组织认真履行职责,让党旗在治污攻坚第一线高高飘扬。各级人大及其常委会紧扣生态文明建设和污染防治攻坚战,加强生态环境立法和执法检查。各级政协把生态文明建设和污染攻坚作为重要议题,积极建言献策、强化督促落实。各地各部门严格落实生态环境保护责任清单,形成分工协作、齐抓共管的工作格局。

  经济结构绿色转型步伐加快。产业结构调整加快推进,现代产业体系初步形成。2020年全市实现地区生产总值2102.14亿元,三次产业结构比重为9.7:36.9:53.4,第三产业所占比重较2015年提高13.9个百分点;高技术制造业增加值39.32亿元,占规模以上工业增加值的比重为7.6%;先进制造业增加值196.64亿元,占规模以上工业增加值的比重为37.8%;现代服务业增加值371.55亿元,增长6.2%;生产性服务业增加值295.04亿元,增长2.0%;全市规模以上服务业企业利润总额5.5亿元,增长28.30%。能源结构进一步优化,能源清洁化水平不断提高,资源集约节约利用水平全面提升,2020年,全市公共机构人均能耗降低率为22.81%。

  绿色发展空间格局持续优化。生态保护红线优化调整加快推进,以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,划定生态保护红线,将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。深入开展国土绿化行动,加强天然林保护修复,全面停止天然林商业性采伐。2020年,全市完成森林碳汇工程造林25782亩、碳汇工程新造林抚育59166亩。积极推进自然保护地建设,到2020年,全市已建立各级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园等自然保护地23个,总面积46493.59公顷,占陆域面积的8.87%。其中,国家级1个,面积为3067.20公顷,占全市自然保护地总面积的6.60%;省级3个,面积为10528.29公顷;市级3个,面积为8637.60公顷;县级16个,面积为24260.50公顷。

  环境治理取得重大突破。大气环境治理持续领跑先行,2020年,全市空气质量优良率达到97%,空气质量6项污染物连续4年全面稳定达标,PM2.5浓度下降到28微克/立方米,优于《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)中二级浓度限值,较2015年下降28.2%。水环境质量稳中有升,国考断面水质全面改善,2020年,榕江南河东湖断面水质为Ⅲ类(剔除溶解氧),达到年度考核目标要求;榕江北河龙石断面水质为Ⅴ类,除氨氮、溶解氧指标外,其余指标均达到Ⅳ类及以上水质标准;练洋山桥断面除氨氮外,其余指标均达Ⅴ类以上;地都断面除溶解氧指标外,其余指标均达Ⅲ类。土壤污染防治稳步推进,2020年,主要农作物农药利用率40%,农作物秸秆综合利用率达89.35%,畜禽粪污综合利用率达到79.76%。

  城乡人居环境明显改善。全面推进农村人居环境整治,至2020年底,全市完成“三清三拆三整治”自然村3859个,完成率100%;完成雨污分流管网建设自然村3450个,完成率96.6%;全市完成无害化卫生户厕改造建设118.31万户,无害化卫生户厕普及率100%。全面加快城镇污水垃圾治理,至2020年底,全市已建成城镇生活污水处理设施73座,建成污水管网1800公里,处理能力达到75.525万吨/日;全市共建成7座生活垃圾处理场(厂),正式运营6座、试运营1座,实际处理能力约4445吨/日,全市焚烧处理能力占比达33.75%。稳步推进城镇环境面貌提质,至2020年底,全市城市建成区绿地率达42.2%,人均公园绿地面积达15.04平方米。人居环境质量显著提升,集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%,环境基础设施进一步完善,城镇污水处理率不低于95%,城镇生活垃圾无害化处理率不低于95%,城镇新建绿色建筑比例达到50%以上,公共交通出行分担率达到50%以上,在售用水器具中节水型器具占比达到100%,一次性消费品人均使用量逐步下降,政府绿色采购比例不低于80%。至2020年底,全市绿色建筑面积达417.68万平方米,城镇绿色建筑占新建建筑比例达45.4%,新建装配式建筑面积超过70.3万平方米。

  生态文明理念深入人心。“绿水青山就是金山银山”理念广泛传播,“人与自然和谐共生”“山水林田湖草生命共同体”等理论深入人心,生活垃圾分类等绿色生活行为习惯成为越来越多人的自觉选择。通过开展“文明旅游志愿服务活动”“在全市A级景区、星级酒店开展制止餐饮浪费、培养节约习惯主题活动”“推动旅游企业开展生活垃圾分类工作”“指导文化场馆场所做好环境卫生及禁烟”等系列活动,引导全社会学习了解节能环保、绿色低碳知识,提升生态文明意识,激发全民参与生态环境保护的热情。

  “十四五”时期,世界百年未有之大变局加速演化和中国社会主义现代化建设新征程开局相互交融,世界呈现更加复杂的关系变化,我国处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。揭阳市发展的外部环境和内部条件发生深刻变化,既处于重要战略机遇期,也将面临更大的风险挑战。

  绿色转型机遇期。当前,国际社会对绿色发展和生态文明建设的重视程度前所未有,尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观正深入人心,联合国《2030年可持续发展议程》明确提出绿色发展与生态环保的具体目标,欧盟发布《欧洲绿色协议》,推动欧洲社会向全方位绿色化、产业循环化、碳中和化方向转型,美国新一届政府计划重返《巴黎协定》。我国坚定不移的推动生态文明和美丽中国建设。同时,广东作为改革开放的前沿,既是向全世界展示我国改革开放成就的重要窗口,也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口。“十四五”时期,揭阳要把握经济绿色转型的机遇期,深入推进产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构和用地结构调整优化,加快形成绿色发展方式和生活方式,转换增长动力,推动经济高质量绿色发展。

  低碳发展关键期。当前,我国经济发展已转向高质量发展阶段,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素转向创新驱动,目前正处在质量、效率、动力变革的关键期,绿色发展、低碳发展是大势所趋和必由之路。习先后在联合国大会、气候雄心峰会、生物多样性峰会、世界经济论坛“达沃斯议程”对话会等会议上,向世界作出了“二氧化碳排放力争在2030年前达峰、努力争取2060年前实现碳中和”的承诺,宣布了提高中国自主贡献的一系列新目标新举措,把应对气候变化工作摆在生态文明建设更加突出重要的位置。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,确保如期实现应对气候变化中长期目标既是政治任务也是责任担当,并且势在必行、刻不容缓。“十四五”时期,是推动碳排放达峰的关键时期,揭阳要紧跟国内外形势,抓住降碳的关键因素和关键环节,以更大力度强化能耗双控,以更大力度推进节能和提高能效,以更大力度控制化石能源消费和发展非化石能源,以更大力度支持节能降碳新技术新模式新业态发展,确保与全国基本同步实现碳排放达峰目标。

  环境治理提质期。党的十八大以来,在习生态文明思想的科学指引下,我国生态文明建设从认识到实践上都发生了历史性、转折性、全局性变化,污染防治攻坚战取得重要进展,环境治理改善明显。揭阳深入贯彻习生态文明思想,采取断然之策、非常之举打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土保卫战,生态环境质量改善取得重大突破。但是对标建设美丽揭阳的总目标要求,我市生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解,累积性生态环境问题仍然突出,生态环境质量全面改善的基础还不牢固,环境治理能力有待提升。“十四五”时期,揭阳要深入打好污染防治攻坚战,保持攻坚的力度、延伸攻坚的深度,拓展攻坚的广度,更加突出精准治污、科学治污、依法治污,强化多污染物的系统控制和区域协同治理,重视新污染物治理,着力构建现代环境治理体系,全面提升环境治理能力,扎实开展生态保护和修复,大力推进美丽河湖、美丽海湾建设,加快提升城市环境品质,全面推进美丽乡村建设,补齐生态环境领域短板弱项,推动生态环境治理持续改善,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感,加快建设美丽揭阳。

  体制创新攻坚期。十八大以来,我国生态文明治理体系不断健全,基本建立起包括自然资源资产产权、国土空间开发保护、资源总量管理和全面节约、环境治理能力现代化、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价和责任追究等在内的生态文明体制改革“四梁八柱”,生态文明建设逐步进入制度化、法治化轨道。揭阳全面贯彻落实国家部署要求,加快推进生态文明体制改革,印发实施《揭阳生态文明体制改革实施方案》,生态文明制度体系建设不断完善。但我市仍然存在生态文明建设认识不到位、粗放式发展方式没有根本改变、环境治理能力有待提升、绿水青山向金山银山转化的长效机制尚未建立等问题,生态文明体制改革正在进入深水区和攻坚期。“十四五”时期,揭阳要持续深化生态文明体制改革创新和实践,完善生态文明统筹协调机制,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系。

  绿色合作深化期。当前,世界面临诸多复杂挑战,但从长远看,全球化仍是历史潮流,各国分工合作、互利共赢是长期趋势,推动构建人类命运共同体已成为主流共识,我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。构建新发展格局,推动双循环必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,打造我国新的国际绿色合作和绿色发展竞争优势。“十四五”时期,揭阳要树立全球视野和国际眼光,深刻洞察国际因素对生态文明建设的促进和制约作用,看齐世界水准,通过多形式、多样化的绿色合作,推动绿色标准、绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施等“走出去”和“引进来”,推动揭阳加快生态文明建设,实现经济社会绿色发展、高质量发展,努力在全国建设社会主义现代化国家新征程中贡献力量。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习和践行习生态文明思想,大力推进环保先进技术、先进工艺和先进设备应用,坚持走可持续发展道路,统筹推进高质量发展和高水平保护。着力推动形成绿色发展方式和生活方式,加快现代产业体系建设,建立绿色低碳循环发展经济体系;以深化供给侧结构性改革为主线,着力深入实施可持续发展战略,加快培育绿色发展新动能,促进经济社会发展全面绿色转型;以改革创新为根本动力,着力打破与建设生态文明不相适应的体制机制障碍,坚持技术创新和制度创新,加快构建生态文明体系;以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,着力全面改善生态环境质量,提供更多优质生态产品,加快建设美丽揭阳,为推动美丽中国建设贡献揭阳力量。

  坚持生态优先,协调绿色发展。坚定不移走绿色低碳循环发展之路,正确处理生态环境保护与经济发展、社会进步的关系,毫不动摇地坚持生态优先的基本方针,坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置,将生态文明建设全面贯穿和深刻融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程,实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,促进经济、社会、环境协调可持续发展。

  坚持党政主导,鼓励多方参与。把生态文明建设工作提上各级党委、政府重要议事日程,放到更加突出的位置,切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用。坚持走群策群力、群防群控的群众路线,充分调动企业和人民群众的积极性、主动性和创造性,严格落实政府、企业和公众责任,在全社会营造良好的生态文明建设氛围,推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型,形成多方参与的生态文明建设长效机制。

  展望二〇三五年,揭阳将基本实现社会主义现代化,人与自然和谐共生格局基本形成,绿色生产生活方式总体形成,与全国同步实现碳排放达峰目标的同时向碳中和目标进一步迈进,生态环境质量根本好转,美丽揭阳基本建成。

  锚定二〇三五远景目标,综合考虑国内外发展趋势和揭阳自身发展条件,“十四五”期间揭阳市生态文明建设要努力实现以下主要目标。

  经济绿色转型取得积极进展。产业结构不断实现转型升级,产业进一步实现集聚发展,新旧动能加速转化,循环经济与清洁生产水平显著提升,能源资源开发利用效率和污染控制水平持续提高,单位地区生产总值能耗、用水量完成省规定的目标任务。

  生态环境质量明显改善。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战,大气、水和土壤环境质量持续改善,城市空气环境质量完成省规定的考核任务,并持续改善;地表水省考断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例和劣V类水体比例完成上级规定的考核任务,并持续改善;城市黑臭水体全面消除。

  美丽揭阳建设展现新面貌。深入打好污染防治攻坚战,加快补齐环保基础设施短板弱项,土壤环境安全得到有效保障、农村人居环境得到全面改善。持续改善近岸海域水质,海岸生态修复完成上级管控目标;危险废物得到安全有效处置,建立建设用地土壤污染风险管控、修复名录制度和突发生态环境事件应急管理机制。

  资源利用效率达到新水平。强化资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用,优化完善能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”制度,大幅降低能源、土地消耗强度,大力发展循环经济,进一步提高全社会资源产出率和自然资源高效利用率。

  绿色生活方式形成新风尚。尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念深入人心,简约适度、绿色低碳的生活方式和绿色消费模式加快普及,文明健康的生活风尚逐步形成,绿色生活创建行动深入推进,生活垃圾分类和塑料污染治理有序推进,全市生态环保素养稳步提升。

  生态文明体制机制逐步健全。绿色低碳循环发展的经济体系逐步健全完善,绿色生产和消费的法律制度和政策导向加快建立,以市场为导向的绿色技术创新体系基本建成,以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系基本建立。重要领域和关键环节的改革取得新突破,政府对生态文明建设重大目标任务的部署有效开展,全面实行林长制、河长制,规划环境影响评价等制度得到全面落实,生态环境信息全面公开。

  深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略和新型城镇化战略,强化空间资源布局的市级统筹,通过保重点、强交通、增设施、优底线,加快城市扩容提质,保障四大新城新增建设用地规模,优化城市发展空间,促进产城融合。全面落实国土空间规划,基于“一主三副多点”的城镇空间总体结构,科学规划农业、生态、城镇空间,筑牢全市生态安全格局,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

  建立实施国土空间规划体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,稳步推进“多规合一”,搭建揭阳市空间规划信息平台,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,编制实施统一的国土空间规划,科学划定全市城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三区三线”,构建完善的国土空间规划体系。实施分类管控,执行差异化的生态环境管控政策,推动重点开发区域提高产业和人口集聚度,引导城镇、产业集中布局,构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局和农业发展格局。构建新型区域发展格局。优化提升城市功能结构,将生态环境建设作为提升城市竞争力的重要抓手,与土地综合整治、新区开发建设、生态旅游等深度融合,以环境再造提升人居生活品质,吸引高端创新资源,推动城市整体升级。明确揭阳市区、普宁、惠来三个城市中心和揭西生态发展区在沿海经济带中的功能定位。市区加快榕城中心城区建设,打造空港经济区国际开放门户,打造城乡融合发展示范区;惠来以揭阳滨海新城区开发建设为主抓手,突出“一城两园”建设,构筑粤东城市群新城市中心和临海特色产业战略高地;普宁市突出打造商贾名城和创新之城,揭西县突出打造生态发展示范区。

  严守三条控制线。严格落实《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,高质量完成我市“三线一单”编制,强化空间引导和分区施策,推动优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元按各自管控要求实行开发建设和污染减排。针对不同环境管控单元特征,实行差异化环境准入。逐步理顺与单元管控要求不符的人为活动或建设项目,分步解决历史遗留问题。

  实施水环境分区管控。将饮用水水源保护区和重要江河源头等具有重要饮用水源功能的区域划定为水环境优先保护区,工业、城镇生活、农业污染较为严重的区域划定为水环境重点管控区,其他区域划为水环境一般管控区。共划分74个水环境控制单元,其中优先保护区15个,重点管控区38个,一般管控区21个。优先保护区:饮用水源一级保护区内禁止建设与供水设施和保护水源无关的建设项目;二级保护区内禁止新改扩建排放污染物的建设项目;准保护区内禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目。

  重点管控区:对以工业源为主的区域,需重点加强工业污染防治,合理规划工业布局,强化工业企业达标治理和环境风险防范。对以生活源为主的水环境质量超标区,需采取综合性的治理措施,重点加强城镇污水收集和处理基础设施建设、削减生活源水污染物排放量。对以农业源为主的水环境质量超标区,需加强养殖和种植污染防治,推进生态农业建设。

  一般管控区:严格按照区域环境承载能力设置环境准入门槛,推进城乡生活污染和农业面源污染治理。加强污染预防,确保水环境质量不下降。

  实施大气环境分区管控。基于揭阳PM2.5历史浓度超标情况、空气资源禀赋、污染物聚集敏感度、污染源排放敏感度等,识别空间上重要、敏感的区域,将全市划分为大气环境优先保护区、重点管控区和一般管控区。共划分48个大气环境控制单元,其中优先保护区10个,重点管控区31个,一般管控区7个。

  优先保护区:环境空气质量一类功能区,主要包括自然保护区、风景名胜区及其他需要特殊保护的区域,需实施严格保护。禁止新建、扩建大气污染物排放工业项目及生活垃圾焚烧发电项目,现有项目逐步引导搬迁退出或关停。

  重点管控区:大气环境重点管控区分为受体敏感区、高排放区、布局敏感区及弱扩散区,实施差异化管控。

  受体敏感区,主要为城市建成区,区域内人口密集,应以保护人群健康为主,实施严格的大气污染物减排及有毒有害气体排放风险管控。区域内严格限制新建、扩建钢铁、燃煤燃油火电、陶瓷、水泥、石化、平板玻璃、有色金属冶炼项目,产生和排放有毒有害大气污染物项目,以及生产和使用高VOCs含量原辅材料项目,鼓励现有该类项目逐步搬迁退出。

  高排放区,属于大气污染物排放量较大、较集中的区域,多为工业集聚区,是引导大气污染排放项目科学布局发展的主要地区,应以集约发展、减排治理为主。引导区域内工业项目入园管理,加强重点源监管及综合治理,确保达标排放。

  布局敏感区,该区域大气污染物排放对国控站点的空气质量影响较大,减排效益显著,应加大区域内大气污染治理力度,限制新增高污染、高排放项目。严格限制新建、扩建钢铁、燃煤燃油火电、陶瓷、水泥、石化、平板玻璃、有色金属冶炼,以及生产和使用高VOCs含量原辅材料的项目,现有该类项目应实施升级改造和深度治理。

  弱扩散区,属于大气扩散条件较差、大气污染物容易积聚的区域,区域内不宜大规模布局高污染、高排放项目,应限制新增大气污染排放。限制引入大气污染物排放较大的建设项目,对现有燃煤燃油火电、钢铁、陶瓷、水泥、平板玻璃、有色金属冶炼、化工等行业进行提标改造。

  一般管控区:属于除大气环境优先保护区与重点管控区之外的其他区域,应合理规划发展,严格落实国家、省、市的政策要求,不得建设禁止类和限制类的大气污染物排放项目。

  实施环境风险分区管控。基于环境风险系统的综合解析,从风险源危险性、风险传输性和风险受体敏感性三方面进行环境风险空间区划,将全市划分为高风险区、中风险区和低风险区3类风险区。

  高风险区:主要分布在东北部揭东区和揭阳产业园、空港经济区和普宁市建成区。应加快风险源排查,重点识别工业园区主要风险物质类型和分布特征,制定优先控制名录,优化高风险产业布局、强化化工园区风险评估和防控。

  中风险区:主要分布在榕城区、惠来县、大南海石化工业区、揭西县东南部。应着重完善基础能力支撑,开展风险现状与基础信息收集,加强区域风险调查评估、应急演练。

  低风险区:主要分布在揭西县、普宁市大部分区域和揭东区北部。应健全环境风险管理体系,加强应急联动,防范新增风险。

  a加快开展区域空间生态环境评价,实施生态环境准入清单管理,建立全域生态环境分区管控体系。基于生态环境管控单元划分,采取分类管控措施,制定完善各类功能区环境准入清单目录,实行严格的环保审批制度,守住生态安全和环境质量底线,促进各功能区优化发展。禁止新建、扩建不符合要求的重污染项目,引导服装加工、电子信息、医疗器械等行业新增产能布局在产业园区,纺织印染等产业集聚到纺织印染环保综合处理中心。

  实施环境风险全过程管理。完善环境风险评估机制,探索建立重大宏观战略环境风险评估与预防制度,重点加强对生产使用危险化学品和排放重金属、危险废物、持久性有机污染物等企业的环境风险分级分类管理。建立污染源环境风险隐患排查制度,企业定期对环境风险隐患进行登记、报告、治理、评估、销号全过程管理,生态环境主管部门对企业环境风险隐患排查情况定期巡查监督。探索建立环境健康诊疗与跟踪机制,定期进行水体、土壤、农作物环境样品布点、样品采集与检测分析,定期对重金属污染高风险区域内食品、饮用水进行重金属监测,对幼儿、中小学生和涉重企业一线职工等高风险人群进行生物监测。

  强化重点领域环境风险防控。加强危险废物规范化管理监督,建立危险废物监管重点源清单,全面推行危险废物转移运输全过程GPS跟踪监控。重点加强对大南海石化工业园区的环境风险管控。全面落实化学品企业环境安全主体责任,强化自查自纠,建立环境风险隐患排查整改台账。深化重金属污染综合防控,加强重金属污染源头预防控制,深化重有色金属矿采选、冶炼,电池制造,化学原料及化学制品制造,制革,金属表面处理及热处理加工等六大重点防控行业重金属综合整治,实施重点防控行业重金属排污强度管理。强化核与辐射监管,建立流域性核与辐射应急预案管理机制,在练江、龙江、榕江河流建立水质放射性自动监测站,实行一站一预案的管理模式。

  加强环境应急能力建设。推动建立市级环境应急管理专职机构,健全突发环境事件应急指挥决策支持系统,建立24小时监控值班制度和应急值班制度,规范信访投诉和应急电话的反馈服务。对接省级环境应急救援技术支持机构,定期开展揭阳市环境应急技术交流和人员培训。健全环境应急预案清单,构建以总体预案、专项预案、部门预案以及单位和基层组织预案为基本架构的应急预案体系。定期进行应急预案演练,将应急预案演练纳入中小学教育和服务型政府机构建设任务。强化重污染天气应急响应联动,深化环保与气象等部门合作,联合应对重污染天气。

  加大优良水体保护力度。加快推进城乡饮用水水源保护区优化调整和规范化建设,完善地理界标和警示标志设置。全力推进引龙颈水库和引韩供水工程建设,加强备用水源建设,保障城乡供水安全。到2025年,县级以上集中式饮用水源水质达标率稳定保持在100%。以榕江、龙江河上游等水质较好的河段为重点,实施水环境生态提升工程,清退沿岸落后企业及产能,防范涉水环境风险。加快推进水源涵养林建设工程,防止水土流失。继续推进榕江流域河滨与湿地建设工程,恢复湿地的拦截净化功能及生物栖息地功能,提高水体自净能力。狠抓重点流域综合整治。细化练江、榕江水体达标方案目标任务,加快推进城镇污水处理设施建设、入河排污口整治、农村雨污分流和畜禽养殖整治等重点工作。着力解决练江流域水污染问题,重点推进普宁市污水处理厂四期和各镇污水处理厂提质扩容及配套管网建设,完善普宁纺织印染环保综合处理中心配套设施建设。加快榕江流域环保基础设施建设,加大凉果、食品、金属等工业企业污染防治力度,推进枫江流域跨市联合执法监管和环境整治。加快推进龙江河流域滨海新区环保基础设施建设,加强上游制药、凉果等工业企业污染防治。练洋山桥断面、榕江南河东湖断面、北河龙石断面、枫江口断面水质均完成上级规定的考核任务,保持稳定或持续改善。按照“河外截污、河内清淤、中水补给、生态修复”原则,统筹推进榕江东湖、龙石断面以上68条重点河涌(支流)和练江流域“1+10”流域河道综合整治,全面清理取缔流域内非法纺织印染等企业,清理“散乱污”工业企业(场所),推进畜禽养殖场综合整治。消除城乡重污染河涌,实现“河面无垃圾、河道无淤积、两岸无违章”。

  加快实施三江水系连通。落实《韩江榕江练江水环境系统共治工作方案》,有效发挥三江水系连通工程生态效益,实现三江水环境系统共治。以水系连通试点为契机,加强水网清淤疏浚和互连互通,实现大河与小河连通、小河与小涌连通、小涌与小型湿地连通。完成水系连通工程,输水通道水质得到有效保障。大力推进湿地生态建设,打造一批湿地公园精品,构建水网连通、景观特色鲜明的湿地公园网络。加强滨河(湖)带和海岸带湿地生态建设,在练江、榕江、龙江河道两侧建设植被缓冲带和隔离带,建设“水清、岸绿、景美”的滨水景观。深度挖掘揭阳潮汕水文化,建设具有独特乡土情怀、人文气息、文化特色的水乡小镇。基于榕江、练江和龙江河网主干廊道,以大小河涌为联通网线,以星罗棋布的湿地公园为生态节点,深入开展“让揭阳河更美”行动,加强水网生态廊道、“碧道”建设,打造揭阳立体绿色生态水网。

  创新水体环境治理模式。深化治水区域协作,全面实施流域系统治水,将治水与城市更新和产业转型相结合,突出上下游、左右岸、干支流协同共治。全面落实“河长制”“湖长制”,实施水污染源信息、水环境质量、工程项目进度等“一张图”管理,实行“一张图”干到底。根据榕江南北河自西向东穿城而过的特点,建设大型封闭式地下排水沟直通榕江,以及地下排水渠接驳南北向的排水沟,形成纵横有序的排水管网。在莲花心内河、马山滘河、东风河、南北滘河和引榕干渠的整治基础上,进一步对榕城片区的内河进行恢复和整治,恢复原有池塘,有针对性地保护西湖、东湖等公园。鼓励公共机关、学校及住宅区露天场地采用透水材质,对市政道路绿化带及人行道进行改造,提高透水率,增大城市吸水面积。

  推进蓝色海湾提升行动。全面排查入海排污口,清理非法和设置不合理的入海排污口。对3条水质不达标的入海河流,开展“一河一策”整治,按期消除劣Ⅴ类或达到水质目标。合理布局近岸海水养殖业,鼓励开展水产养殖池塘、近海养殖网箱改造,严格控制近海养殖密度,鼓励有条件的渔业企业开展海洋离岸养殖和集约化养殖,推广生态养殖技术。到2025年,优良海水面积比例稳定保持100%。开展滨海滩涂、海藻(草)场、珊瑚礁等重要渔业湿地生态系统保护与生态修复,建立重要渔业水域生态环境整治修复核心示范区、重要渔业湿地生态修复与重建示范区。深入推进美丽海湾、美丽海岸、美丽海岛、美丽滨海湿地建设,重点推进惠来靖海湾等砂质海岸整治修复和石碑山角生态岛礁建设工程;加快启动入海口海岸带整治修复及海岸带景观工程建设,拓展公众清水岸线滩涂,推动建设揭阳市海洋湿地公园。到2025年,海洋生物多样性得到有效保护,受损海湾、岸滩、海岛和滨海湿地等重要生境得到有效修复。

  2.练江流域生态修复工程。加快推进普宁市练江干流、流沙中河、水尾溪、白坑水、南洋溪、光南溪、西切流、北切流等干支流生态修复,加快实施一批堤防达标加固、水闸重建加固、环保处理设施等综合整治项目,改善练江流域水环境。

  3.龙江河流域整治工程。加快推进普宁市龙江流域、惠来县龙江河、崩坎水、高埔水等干支流水环境综合整治及污水处理设施、垃圾处理设施等项目建设,改善龙江流域水环境。

  加快推进一批中心城区及各县市城镇、农村和产业园区污水处理厂及管网工程建设,重点推进中德金属生态城综合污水处理厂、西部四个镇区污水处理厂、揭东城区污水处理厂提标改造工程、锡场镇、新亨镇、玉湖镇污水处理设施扩容及干支管网完善工程、榕城区中心城区管网配套工程、揭东区西部镇级污水处理厂扩容及干支管网完善工程、中德工业园污水设施建设及陶瓷科技园环境综合整治工程、云路镇污水处理设施建设及主城区干支管等完善项目、枫江流域乡镇(玉滘、埔田、云路)污水处理提升及配套管网工程、磐东片2座污水处理厂扩容及干支管网完善工程等重点项目建设。

  以推进魅力揭阳碧道试点工程为抓手,以水生态治理为重点,系统开展水生态环境修复和保护,协同稳步推进沿线景观和游憩系统以及滨水绿色长廊建设,打造万里碧道揭阳样板。重点推进揭西县象山拦河坝至两南桥、榕江南河凤江至棉湖段万里碧道工程、横江河左岸、五经富河五经富段、灰寨河灰寨段万里碧道建设工程、金和镇榕江南河及惠来县雷岭河碧道工程建设。

  加快能源结构优化调整。大力推进惠来近海海上风电等清洁能源系统建设,加快推进天然气利用,到2025年,天然气主干管网通达有用气需求的工业园区。大力压减燃煤,推进服役到期与服役时间较长的燃煤电厂优化整合和淘汰。揭阳大南海石化工业区推行集中供热,工业区规划供热中心,严格控制锅炉废气大气污染物排放。逐步扩大高污染燃料禁燃区范围,禁燃区内禁止燃烧原(散)煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各种可燃废物和直接燃用生物质等高污染燃料,禁止燃用污染物含量超过国家规定限值的柴油、煤油、人工煤气等燃料,禁止新建、改建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、窑炉和导热油炉等燃烧设施,已建成的不符合要求的各类燃烧设施应限时拆除或改造使用清洁能源。

  深化工业大气污染治理。加大电厂、石化、钢铁、陶瓷等高排放行业和国控、省控等重点企业的监管执法力度,实行24小时在线监控,推动企业加大治理力度,完善脱硫、脱硝、除尘设施,确保稳定达标排放。推进锅炉综合整治,完成省下达的燃煤锅炉、生物质成型燃料锅炉整治任务。积极开展地毯式、拉网式排查,并建立台账,采取关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,对各类“散乱污”工业企业(场所)实施分类处置。完善长效监管机制,及时复查巩固整治成果。

  强化挥发性有机物治理。持续推进省重点监管企业“一企一策”综合整治,推进相关企业安装在线监控设备。严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高挥发性有机物排放项目建设,对已经完成销号的VOCs重点监管企业整治情况进行“回头看”,进一步巩固治理成效。建立完善政府绿色采购制度,涉及使用涂料、油漆和有机溶剂的市政工程、政府投资工程等,优先采用低挥发性有机物含量产品。积极推进商用及家用溶剂产品、建筑涂料等挥发性有机物污染控制,强化餐饮油烟污染治理,城市建成区内所有排放油烟的餐饮企业和单位食堂全部安装高效油烟净化设施,设施正常使用率不低于95%。

  加强移动源污染控制。积极推广新能源汽车,加快充电桩建设布局。推进老旧车辆淘汰,鼓励柴油货车提标改造。加大机动车环境监管执法力度,加大对加油(气)站和企业自备油库的排查力度,严厉打击生产、销售不合格成品为。科学划定并严守低排放控制区,禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械。推动内河和江海直达船舶改造,限制高排放船舶使用,推广使用纯电动等清洁能源船舶。大力推广使用岸电,港作船舶、公务船舶靠港应使用岸电,鼓励其他靠港船舶优先使用岸电。

  强化面源污染综合治理。城市建成区大型施工工地应安装扬尘视频监控设备,确保落实施工现场围蔽、砂土覆盖、路面硬化、洒水压尘、车辆冲净、场地绿化“六个100%”防尘措施,严格落实车轮车身冲洗和车厢全封闭等防尘措施,减少道路扬尘,暂未施工土地应由业主落实覆盖或者绿化。严格落实市县镇三级政府秸秆禁烧属地管理责任,切实加强秸秆禁烧管控。加强露天焚烧、烟花爆竹禁限放监管,依法查处露天焚烧和乱放烟花爆竹等违法行为。积极推进秸秆、树枝(叶)等生物质综合利用,开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用,逐步实现秸秆全量化利用。

  推进涉气工业源污染整治,强化移动源污染监管,加强工地及道路扬尘、露天焚烧等面源污染管控,削减挥发性有机物、氮氧化物等大气污染物的排放总量,研究实施碳排放达峰行动,推进大气污染与温室气体排放协同减排。基于物联网技术建设水质自动监测站以及大气环境自动监测站,建成生态环境监测一体化业务应用,实现生态环境监测数据资源的集中管理,完善污染源监控中心,提升污染源监管、监控和大数据分析应用能力。

  严格控制新增土壤污染。加强土壤污染源头防治,严格执行规划环评和项目环评有关政策,在规划环评和排放重金属、有机污染物的工矿企业项目环评文件中强化土壤环境影响评价的内容,新增工业用地必须开展土壤环境调查评估,防止新建涉重工业行业项目造成新的土壤污染。基本农田保护区、集中式饮用水水源地、居民集中区等环境敏感地区以及主要重金属超标地区不予审批新增有重金属排放的矿产资源开发利用项目。建立土壤环境重点监管企业名单,严格控制工矿污染。积极实施化肥农药减量化行动,加强畜禽养殖污染防治,防范农用地土壤污染。

  实施农用地分类管理。有序推进土壤污染详查工作,根据农用地土壤环境质量污染程度,将未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,建立农用地土壤环境质量档案。严格保护永久基本农田,确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。在安全利用类耕地集中区因地制宜地采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。到2025年,完成农用地环境质量类别划定,并定期进行信息更新,受污染耕地安全利用率达到95%以上。

  强化建设用地污染防治。完成重点行业企业用地土壤环境质量调查,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。以电镀、印染、有色金属冶炼等行业企业用地为重点,建立污染场地档案和信息管理系统,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,并实现动态管理,建立健全污染场地环境监管体系。禁止未经评估和达不到治理修复标准的污染场地进行土地流转和二次开发。到2025年,实现受污染地块安全利用率达到95%以上。

  有序推进土壤治理修复。实施典型区域土壤综合治理,重点对受重金属污染的耕地、涉重金属行业搬迁场地、简易垃圾填埋场以及石化、陶瓷、五金、漂染等受污染场地进行修复。积极开展农田土壤修复与综合治理试点示范,以普宁、揭西等主要产粮(油)地和果蔬基地、培育基地为重点,开展受污染耕地综合治理。结合老工业场地再次开发利用,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。加大电子废弃物拆解场地污染整治力度,坚决取缔非法拆解电子废弃物企业和个体户。

  强化危险废物综合处理处置。加强含铬废物、废碱、焚烧处置残渣等处置能力严重不足的危险废物处理处置,鼓励产生量大、种类单一的企业和园区自建规范化的危险废物处置设施,鼓励跨区域合作建设处置设施。完成揭阳大南海石化工业区危险废物焚烧及物化综合处理项目建设,高质量解决园区危险废物处理问题。加快建成普宁医疗废弃物焚烧处置中心项目,提升医疗垃圾末端处理能力。到2025年,确保全市危险废物得到安全处置。提升工业固废综合处置能力。加快区域联合处置中心的建设,择址建设一座年处理规模约5万吨的一般工业固体废物处理处置中心,推进中德金属生态城资源再生基地项目和大南海石化工业区一般工业固废处理一期项目建设。按照“属地管理,本地产生、本地处置消化,就近处置”的原则,推动各县(市、区)建筑废弃物资源综合利用处置场所或建筑废弃物消纳场建设。加快推进揭阳市市区市政污泥处置中心项目和揭西县市政污泥处理处置中心项目建设,加强污泥全过程监管。到2025年,建成覆盖全市的固体废物资源化和无害化处理处置体系,全市工业固体废物综合利用率达到95%以上,城市生活污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。

  加大固体废物环境监管力度。健全固体废物回收处理体系,完善生产者责任延伸制度,保障废弃产品规范回收利用。落实固体废物产生单位建设并规范化管理暂存场所的主体责任,强化固体废物处理处置单位台账管理制度。加强公安机关及住房城乡建设、交通运输、海事等相关部门的分工协作,以生活垃圾、建筑垃圾的清运和处置以及石油生产和加工行业为重点,严厉打击非法收集、加工、遗撒、倾倒、堆放、转移、销售和处置各类固体废物等违法违规行为。巩固麒麟镇、南径镇电子废物整治成果,严禁电子废物非法经营死灰复燃。持续严厉打击工业废料、电子废物、生活垃圾、废塑料等“洋垃圾”走私,集中打击走私“洋垃圾”的团伙,有效切断走私“洋垃圾”的通道和链条。到2025年,建立相对完善的固体废物监管体系,实现固体废物的全过程监管。

  加快区域联合处置中心的建设,择址建设一座年处理规模约5万吨的一般工业固体废物处理处置中心,推进中德金属生态城资源再生基地项目和大南海石化工业区一般工业固废处理一期项目建设。按照“属地管理,本地产生、本地处置消化,就近处置”的原则,推动各县(市、区)建筑废弃物资源综合利用处置场所或建筑废弃物消纳场建设。重点推进揭阳市区餐厨垃圾处理中心(一期)、垃圾处理与资源利用厂(二期)垃圾应急填埋场,普宁市建筑垃圾废弃物资源化综合利用特许经营项目(新河东片区、新河西片区)、生活垃圾环保处理中心二期、北部生活垃圾环保处理中心项目,惠来县生活垃圾焚烧项目一期、垃圾分类处理设施建设项目,揭西县生活垃圾无害化处理工程(老虎坷垃圾填埋场扩容工程三期)等重点工程项目建设。

  构建西部山地生态屏障。具有重要水源涵养和生态保障功能的西部大北山、南阳山等山地,是保障全市生态安全的重要主体。以大北山国家森林公园为依托,加强山地森林保育,推动林分改造,提高生态公益林质量,保护生物多样性,提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

  构建蓝色海岸带。南部广阔的近岸水域和海岸带,是提供海洋资源、调节气候和营造优美海洋景观的重要生态区域。重点加强海洋生物多样性保护和沿海防护林建设,加快典型海洋生物系统修复与建设,提升海岸带生态系统景观和生态功能。

  构建绿色生态廊道网络体系。榕江、练江、龙江河干流及其支流,铁路、公路等主干道和主要城乡区域绿道网,是宜居生态系统的重要组成部分,“十四五”期间要以三江水系连通系统共治、练江整治为契机,持续推进水污染防治攻坚战,加快构建区域城乡绿色生态廊道网络体系。

  构建区域生态绿核。以大北山国家森林公园、桑浦山-双坑省级自然保护区、新西河水库等重要生态保护地和城乡公园绿地为依托,构建城乡复合绿色空间,形成区域点状绿核,提升人居环境质量。依托丰富的植被资源和良好的水生态环境,保护动植物繁衍休憩的生态系统,加强绿地空间管控,推进复绿还林,以生态绿核建设促进城市空间结构优化。

  构建自然保护地体系。按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标,结合自然生态特征,整合优化现有各类自然保护地,逐步形成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类体系,解决现有各类自然保护地区域交叉、空间重叠的问题。对自然保护地实行全过程统一管理,建立统一调查监测体系。

  以桑浦山、大北山、李望嶂、峨眉嶂、大南山等为重点,有序开展山地生物多样性调查,加强对珍稀鸟类、昆虫类和特有植物类的保护。大力推进自然保护区、森林公园体系建设,优化保护区布局,完善保护管理机构配置,持续推进绿盾行动,及时清理取缔保护区内违法行为。围绕创建国家森林城市的目标,突出抓好高质量水源、沿海基干林带、乡村绿化美化等林业重点工程建设,进一步优化林分结构,提高森林质量。强化森林资源管护,推动人工速生桉树林退出或改造,严厉打击破坏森林资源违法行为,实施森林生态系统保护与修复,维护生态系统功能。

  加强近岸海域建设项目环境准入管理,落实围填海、自然岸线、滩涂开发利用和生态保护红线管控要求,严格控制围填海、占用自然岸线和河口滩涂围垦、圈围的建设项目。加快构建沿海现代农业产业体系,优化海水养殖业空间布局;完善水产养殖基础设施,鼓励水产养殖池塘标准化、近海养殖网箱环境保护改造;严格控制近海养殖密度,鼓励开展海洋离岸养殖和集约化养殖;加强养殖废水排放监控,禁止养殖废水直接排放。组织开展入海河流综合整治,从控源减污、内源治理、水量调控等方面,因地制宜地采取工程和管理措施。全面落实河长制,加大环境监督管理力度,确保入海河流水质持续改善。全面排查入海排污口,清理非法和设置不合理的入海排污口,对合理合法的入海排污口加强监管,实施清单管理,开展溯源排查,查清所有实际使用排污口的责任单位(直排海污染源)。高标准规划建设滨海新区环保基础配套设施,减少入海污染物排放总量。深入开展海洋垃圾污染调查工作,建立健全防治违法运输、倾倒垃圾污染海洋应急响应机制。推动海洋垃圾宣传,不定期开展海滩清扫活动。加强船舶和港口污染防治,落实生活垃圾、生活污水和油污水等船舶污染物的接收、转运和处置工作。加大船舶污染执法检查和行政处罚力度,提升船舶污染环境应急能力。

  编制河湖岸线保护与利用规划。在全面掌握河流岸线现状资源条件的基础上,运用生态学、景观学、社会经济学和城乡规划学相关原理,从防洪排涝、安全稳定、生态健康、景观适宜等方面,对河流岸线形态、控制范围、功能区布局进行科学规划,确定适宜的资源保护与开发利用措施,提出岸线保护、利用、修复的模式、方案、技术要求和管控机制,从而全面发挥岸线的综合功能,促进社会经济与资源环境的协调发展。加强河湖水域岸线管理保护,加大河湖岸线空间管控力度。加强河湖岸线执法监督。全面建立河湖执法巡查制度,建立执法台账,建立排查、分析、整治、督办、销号机制,实现面源污染常态化整治。以规范涉水工业污染源监管为核心,开展专项执法行动,严打违法排污行为,对重大河湖违法行为全部立案查处。建立健全河道治理、岸线利用与保护相结合的机制,制定配套的河道管理实施办法。加强宣传,提高干部及群众的水面、岸线利用保护意识。

  严格土地分级分类管理。严格保护未污染和轻微污染农用地,将优先保护类耕地划定为永久基本农田;加强轻度和中度污染土地利用,根据农用地土壤污染状况和农产品超标情况,结合主要作物品种和种植习惯,强化污染土地安全利用。严格重度污染农用地管控,严禁在重度污染土地种植食用农产品。从空间和项目两个不同层面入手,强化对土地的用途管制,在空间层面通过用途分区,落实各类土地空间用途转用政策和技术标准,严格控制各类建设占用优质耕地和自然生态空间,引导土地空间开发向科学、适度、有序转变;在项目层面通过项目用地预审、建设用地规划许可等环节对空间内具体项目用地进行管控,重点对建设项目进入农业、生态空间进行规划管理。

  落实耕地保护目标责任制。落实保护责任,制定耕地保护责任目标考核办法,明确考核

  a指标、标准、办法及要求等,层层落实责任。提高耕地保护管理水平,实现农业用地的监督管理信息化,推进信息共享。严格监控辖区耕地,强化执法巡查,加大对耕地的巡查力度及对违法占用土地行为的查处力度,将违建苗头隐患清除在第一时间、第一巡查现场。强化质量建设,加强各地块功能规划,确保基本农田高效率利用,实现更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续的发展。

  推进污水处理设施建设。加快完善城乡污水处理设施及其配套管网,推进现有污水处理设施提标改造,进一步提升污水收集率及处理率。新建、改建和扩建城镇生活污水处理设施,全面执行城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)一级A标准及广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二时段一级排放标准的较严值。提升生活垃圾处理水平。加快建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统,完善垃圾收运站场建设。推进揭阳市区垃圾处理与资源利用厂(二期)、普宁市生活垃圾环保处理中心(二期)、惠来县生活垃圾焚烧发电项目(一期)等项目建设。按照“集中与分散相结合”原则,各县(市、区)各建成一个分散式厨余垃圾处理项目,在揭阳市区、普宁市、揭西县和惠来县布局建设厨余垃圾资源化利用处置设施。健全环保设施建设运营长效机制,完善“户集中、村收集、镇转运、市(县)处理”的农村生活垃圾收运处理体系。组织开展快递业产生的废物减量化行动,减少白色污染。到2025年,全市城市生活垃圾分类处理系统基本建成,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上,村庄保洁覆盖面达到100%。

  推进城市增绿。按照“见缝插绿”原则,把森林融入城市,让市民走进森林,大力推进城市小森林建设,充分利用市区现有可绿化空地,挖掘绿化潜力,加快建设森林公园、湿地公园、社区公园。实施村庄绿化美化工程,在乡村道路、公共场所、农户庭院及门前屋后积极造林绿化,提高村庄绿化率,增加森林景观点,建设优美宜居生态家园。着力提升乡村绿化水平。以村内道路、公共场所、农户庭前屋后和村庄周边山地为重点,着力建设进村绿化生态路、乡村森林公园、庭院绿化示范区和环境保护林、风景林,保护好“风水林”。精心设计以乔木为主体的绿地或林地,形成与外界的过渡空间,展示村庄特色与文化。突出农村特色和田园风貌,挖掘潮汕、客家特有的建筑文化,提升农村人文内涵,在揭东区(揭阳产业园)、普宁市、榕城区、空港经济区建设不同示范类型的生态宜居绿色村镇。

  推行绿色市政服务。大力发展绿色市政服务,重点针对政务服务、医疗、教育、文化和体育公共服务设施,推行绿色市政新技术,实现公共服务设施低碳绿色化布局。充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术,建设绿色市政窗口通道,提高公共服务效率。推进电力、燃气、电信等基础设施建设,构建便利化、绿色化城乡基础设施体系。推进绿色政府建设,强化政府绿色采购要求,优先选择列入国家、省、市“环境标志产品政府采购清单”和“节能产品政府采购清单”的产品,开展以节约、节能为主题的“绿色办公”活动,建设节约型机关。构建低碳交通体系。完善交通运输体系发展规划,推动建设汕潮揭城市群城际公交系统,推进汕潮揭半小时生活圈城际轨道网络建设。实施公交优先发展战略,加大城市公共交通投入,扶持公交企业节能环保型车辆、清洁能源车辆的购置换代,加快公共交通收费实行一票通、一网通,降低公共交通出行成本。着力改善城市慢行空间环境,建设与公交站点无缝接驳的自行车道和步行连廊,在大型居住区、大型社区、学校、风景区等人流密集区推广自行车共享服务,建立公共交通、共享自行车、步行联合等多方式组合协调的低碳公共交通体系。

  推进全民低碳生活。引导形成绿色消费观念,鼓励公众优先购买和使用环境友好型产品。推动完善节水器具、节电灯具、节能家电等产品的推广机制,鼓励公众购买绿色家具和环保建材产品;倡导住房适度消费,鼓励使用环保装修材料;逐步推广绿色建筑,提升绿色建筑标准,鼓励政府机关、学校、医院采用绿色建筑工艺及材料,到2025年,城镇新建绿色建筑比例达到50%以上。鼓励全民绿色出行,动员市民树立低碳出行理念,推行健康步行、绿色骑行、低碳行车等活动,优化交通出行方式,提高公共交通组织效率和城市交通绿色出行分担率。

  实施农村人居环境整治提升五年行动。全域实施乡村建设行动,深入开展“三清理三拆除三整治”行动,发动群众开展村庄人居环境整治提升五年行动,集中力量消灭卫生死角,建立农村人居环境整治长效管护和运行机制。优先整治新西河水库、三坑水库等重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活垃圾污水。健全“户收集、村集中、镇转运、市(县)处理”的农村生活垃圾收运处理体系,完善“一镇一站”“一村一点”,按标准配齐垃圾收集点和保洁员。全面提升农村生活垃圾治理水平,推进垃圾屋标准化建设,逐步提高垃圾转运设施及环卫机具的卫生水平。推行“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用”,形成农村垃圾“产于农村、用于农村”的有效资源循环利用体系。着力整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等非正规垃圾堆放点,严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖,村庄保洁覆盖面达到100%。分类制定农村生活污水治理排放标准,因村制宜开展农村生活污水治理:对城镇周边村居,加快推进城镇生活污水处理设施和配套管网建设,优先纳入城镇污水系统统一处理;近期无法纳入城镇污水管网覆盖范围的边远村居,优先建设农村分散式生活污水处理设施,保障农村污染治理设施长效运行。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,同步实施粪污治理和资源化利用。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理,严格龙颈水库、双梅水库等饮用水源周边村庄和乡村河涌、水塘污水排放监管,规范农村厂企、养殖户、农户等排污行为。强化农村面源污染综合防治。持续推进化肥、农药减量增效。深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能,培育社会化服务组织,推动化肥、农药使用量实现负增长。加强秸秆、农膜等废弃物资源化利用,切实加强秸秆禁烧管控,强化各级政府秸秆禁烧主体责任,推进秸秆全量化综合利用,优化开展就地还田;推广地膜减量增效技术。完善废旧地膜等回收处理制度,试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。开展种植产业模式生态化试点,创建一批农业可持续发展示范区,大力发展绿色、有机农产品。

  加强畜禽养殖业污染防治。加强畜禽养殖禁养区域清理整治,巩固禁养区内养殖污染清理整治工作成果,落实市、区、镇(街道)、村四级畜禽禁养区监督巡查工作制度,及时清理“死灰复燃”养殖场。推进畜禽养殖生产清洁化和产业模式生态化,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量,严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用。积极推进榕江、练江流域等规模化畜禽养殖场(小区)粪污综合利用和设施装备改造升级,着力提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率,新、改、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,推广粪污全量收集还田利用等技术模式。严格畜禽规模养殖环境监管,将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,执行环境影响评价制度。

  强抓水产养殖污染防治。加强惠来县、空港经济区等水产养殖密集区渔业养殖废水的排放控制,强化养殖尾水处理配套设施的建设,采用生态沟渠、尾水净化池、湿地等设施净化池塘水质。优化水产养殖空间布局,依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,依法严格养殖用地用海审批和执法。鼓励开展大水面生态增养殖、池塘鱼虾混养等健康养殖方式。

  实施碳排放达峰行动,深入推进产业绿色转型升级,以构建绿色制造体系为主攻方向,借助“互联网+”实施经济结构调整,推动形成空间集聚、产业集群、功能集成、高度协作、优质高效的生态经济产业体系,建设生态文明与经 




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